深化综合改革,应对高考招生制度改革新挑战
作者:钟秉林
发布时间:2016/5/20 10:05:28 已经阅读1213次

[摘要] 高考招生制度改革是一项系统工程,社会关注度高、政策性强、涉及面广。面对高考招生制度改革带来的新挑战和新机遇,高等学校和中小学校要在更新教育观念,确定人才培养规格和选拔标准,构建考生综合评价和多元录取机制,深化人才培养模式改革,探索学校内部管理体制创新,提高师资队伍整体水平等方面,进行系统研究和综合改革,推进学校的内涵建设和特色发展。

[关键词] 高考招生制度;教育观念;综合评价;人才培养模式

2010年7月,《教育规划纲要》将考试招生制度改革作为教育体制改革的重要任务进行了部署;之后,教育部组织专家就考试招生制度改革问题进行调研论证。2013年11月,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,将考试招生制度改革作为深化教育领域综合改革的战略任务,明确了顶层设计思路,加快了考试招生制度改革的推进步伐。2014年9月,国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,明确了考试招生制度改革的总体要求、主要任务和措施,标志着高考招生制度改革揭开了序幕;与此同时,上海和浙江高考招生制度综合改革方案正式出台,试点工作率先启动;其余各省份的考试招生制度改革方案,也将于2015年6月底前报教育部备案。2014年12月,教育部等有关部委相继公布了《关于普通高中学业水平考试的实施意见》、《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》、《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》以及《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》等四个配套政策文件,进一步明确了改革的内容、目标、措施和时间表。

高考招生制度改革关系到上亿学生的前途,社会关注度极高,政策性很强,需要政府、学校、社会广泛参与,是一项涉及面广、影响深远的深层次变革,说它“牵一发而动全身”并不为过。高等学校和中小学校要增强紧迫感和责任感,主动应对高考招生制度改革带来的严峻挑战,抓住难得的改革和发展机遇,促进自身的内涵建设和特色发展。

一、高考招生制度改革的目标与任务

我国普通高校统一考试招生制度建立于1952年,是国家高等教育制度体系的重要组成部分,为众多学子提供了继续深造的机会,拓展了人才资源流动通道,最大限度地维护了教育公平,对中国的教育乃至整个经济社会生活产生了深远影响,成绩有目共睹。但近年来也广遭诟病,改革呼声日趋强烈。

(一)高考招生制度改革的动因与目标

现行高考招生制度已不能完全适应经济社会和教育发展的需求,且其公平性亦受到严峻挑战。第一,高考招生制度是在精英化高等教育发展阶段设计的,目的是从众多考生中选拔少数尖子生进入大学深造。随着我国高等教育进入大众化发展阶段,入学机会不再是社会稀缺资源,而且高校分层分类显著,人才培养目标、规格和培养模式呈现出多样化的趋势,将高考成绩作为高校录取学生的唯一依据,是否适应不同类型、不同层次高校人才选拔的需求,面临越来越多的质疑。第二,我国基础教育事业快速发展,中小学校的教育教学模式和管理制度正在发生深刻变革,对各类考试评价制度提出了相应的改革要求;现实存在的中小学“应试教育”倾向严重、学生课业负担过重、竞争压力过大、身体素质下滑等问题,迫切呼唤发挥高考招生制度的导向作用,引导基础教育改革不断深化,使孩子们健康快乐成长。第三,高考招生制度在实施过程中出现偏差,高考加分政策,尤其是奖励性加分政策近乎失控,高校自主招生和特殊类型招生中舞弊现象时有发生,违背了制度设计初衷,使高考招生制度的公平性遭到侵蚀,社会公信力受到冲击。第四,新情况和新问题不断产生。比如,经济社会发展使得一线城市非户籍人口急剧膨胀,随着时间的延续,进城务工人员随迁子女“异地高考”问题逐渐凸显;区域经济社会发展水平、省际高等教育毛入学率、高考录取率以及高考录取分数线的差异,导致“高考移民”、“国际高考移民”现象的产生等。高考招生制度改革势在必行,目标应是有利于高校优化人才标准和评价方式,科学甄别选拔合适人才;有利于引导基础教育深化改革,促进学生全面发展;有利于合理配置高等教育资源,促进入学机会公平和社会公正。

(二)高考招生制度改革的主要任务

高考招生制度改革的任务十分艰巨。一方面,高等教育利益相关者增多,利益诉求呈现出不同甚至相悖的价值取向,使得改革政策的出台和改革举措的实施更为艰难;另一方面,高考招生制度除了为高校提供选拔人才的依据,还被赋予了更多的功能,成为社会流动的阶梯,关系着社会稳定和公正。因此,高考招生制度改革要应对多元化目标诉求,并受政治、经济、文化等诸多因素制约。必须在坚持高考招生制度核心价值取向和基本框架的基础上,围绕改革目标、针对现实问题进行统筹设计;必须遵循规律、试点先行,积极稳妥地逐步推进。高考招生制度改革在内容设计上十分复杂,主要涉及招生计划分配、入学考试、招生录取等关键环节。

1.招生计划分配方式的改革

我国高校招生的名额配置采取的是行政主导的招生计划分配方式,目前存在的主要问题是:刚性有余、柔性不足,地方和高校的权力有限;区域高等教育入学机会有差距,省际高等教育毛入学率、高考录取率和高考录取分数线差异较大;优质高等教育资源配置不均衡,弱势群体尤其是农村学生上重点高校人数偏少等。因此,必须通过加强宏观调控和实施专项计划,形成促进入学机会公平的长效机制。一是将招生计划向入学机会偏少的人口大省、贫困地区和农村家庭适当倾斜,提高中西部地区和人口大省的高考录取率。二是逐步降低部属高校属地招生计划比例,促进优质高等教育资源在全国范围内的均衡配置。三是部属高校和省属重点高校安排一定比例的招生名额投向边远、贫困、少数民族地区,定向招收优秀农村学生,增加农村学生上重点高校的人数。

2.入学考试制度的改革

现行入学考试制度的主要问题是:每年仅提供一次考试,考生选择机会少,往往“一考定终身”;考试内容过度强调统一性,不足以为特定学科和专业人才的选拔提供充足的依据,难以满足高校多样化的人才选拔需求;文理分科考试,不利于对考生综合素质的考查,易导致高中生偏科;非户籍学生在流人地参加考试的政策有待完善,公平性受到影响,等等。因此,必须改革入学考试的方式和内容,增加考生的自主选择权,保证高考的科学性和规范性。一是改革入学考试方式,调整考试科目。探索本科和高职高专分类入学考试;高职院校尝试“文化素质+职业技能”考试,以利于学校选拔技术技能型人才和学生选择适合自己的教育;部分高职院校试行“注册入学”、“宽进严出”;探索外语等科目一年两考,增加学生的选择性,分散学生的备考压力;进一步完善非户籍人口“异地高考”政策等。二是改革入学考试内容。根据高校人才选拔全面性和多样性的要求,以国家基础教育课程标准和高校人才选拔标准为依据,突出对学生基础知识、学习能力、分析能力和综合素质的考查;完善高中学业水平考试,提高其科学性、规范性和公信力,促使学生认真学习每门课程;探索文理不分科,发挥高考的甄别选拔功能和对基础教育的导向作用,扭转基础教育过度强调应试的倾向和学生偏科的现象。三是改革高考命题方式。加强命题专家队伍的建设,重视对考试规律和标准的研究,完善考试科目试题库建设,提高试题的信度和效度,保证命题质量。

3.招生录取机制的改革

现行招生录取机制的主要问题是:将高考统考成绩作为高校录取的唯一依据,标准单一,高校自主权小,加剧了基础教育学校的应试倾向,特殊人才难以脱颖而出;分批次录取,强化了学校的“等级身份”,而且在某种程度上误导了学生和家长对学校和专业的选择;设立了名目繁多的加分项目,加分分值过高,身份时有作假,破坏了高校录取的公平政策环境等。因此,必须改革招生录取机制,扩大高校招生自主权,探索和健全人才选拔的综合评价和多元录取机制。一是建立和完善考生的综合评价机制。探索将高考统考成绩、高中学业水平考试成绩和综合素质评价档案作为高校录取的基本依据或重要参考,使评价方式更科学,评价内容更丰富,评价结果更准确。比如,试点省份将统考语文、数学两科,外语科目一年两考,把最好的成绩加入高考成绩;同时,考生自选三门高中学业水平考试的科目,按等级加权赋分到高考成绩当中;另外,还要把综合素质评价档案作为高校录取的重要参考。二是逐步取消本科新生录取批次,改进投档录取模式,增加考生与学校的双向选择;淡化学校的等级身份,引导高校重视质量建设和特色发展,提高办学水平和社会声誉。三是逐步扩大高校招生录取的自主权。强化高校招生录取的主体地位,探索高校自主录取、注册录取、定向录取、破格录取等多种录取方式,建立和完善有利于人才选拔的多元录取机制。四是完善和规范自主招生,明确招生对象、优化考核内容、调整考核方式和时间。自2015年起,90所自主招生的试点大学不再举行联考,学校单独组织的自主测试放在高考之后、成绩公布之前进行,既可保证中学教学秩序,又不影响现行高考录取进程。五是清理和规范各种加分政策,加强招生录取监管工作。大幅度减少奖励性加分,降低加分分值,杜绝身份作假,从今年起取消体育、艺术特长等加分项目;同时,加大对高校招生工作的监管,规范招生录取秩序,加强信息公开公示,坚决打击各种舞弊行为,维护高考招生的安全性和制度公信力。 二、高考招生制度改革的新挑战与新机遇

高考招生制度改革是一项系统改革,这项改革将倒逼高等教育和基础教育深化综合改革,推进高等学校和中小学加强协同创新。对于高等学校和中小学而言,高考招生制度改革绝不单单是高校招生部门和中小学教务部门的任务,其涉及教育观念更新、人才培养模式改革、师资队伍建设、内部管理体制创新的综合改革。

(一)进一步转变教育思想和教育观念

高考招生制度改革的核心价值取向是引导和促进学生全面发展。高等学校和中小学要确立以学生为本、促进学生德智体美全面发展的教育观,遵循教育规律和学生身心发展规律,围绕“立德树人”开展教学工作和其他各项工作,形成重视人才培养和教学工作,全员、全方位、全过程育人的校园文化;要践行因材施教的教育理念,研究学生的差异性,尊重学生的选择权,不断深化人才培养模式改革和教育教学体制机制改革,探索学生的多样化、个性化培养,鼓励学生个性、特长的发挥;要在教学活动中坚持以学生学习为中心的教学观,摈弃以教师、教材和课堂为中心的陈旧教学观,转变教师角色,构建师生学习共同体,积极探索先进的教学方式和学习方式,促进学生的自主学习和合作学习,不断改善学生的学习效果。

(二)进一步明晰人才培养规格和选拔标准

高考招生制度改革的重要目标之一是科学甄别与选拔合适人才。

第一,高等学校要根据经济社会发展对于高级专门人才的不同层次、不同类型的多样化需求,以及高等教育大众化发展的阶段性特点,结合学校自身的目标定位和办学优势特色,进一步反思和明确学校的人才培养目标,调整和细化各专业大类、专业群和专业人才培养的具体规格,避免盲目攀比和培养目标规格趋同。

第二,高等学校要依据本校确立的人才培养目标和规格,面对特定的市场需求,优化和明晰各专业大类、专业群或专业的人才选拔标准,体现学校及专业的差异性和特色,吸引合适的人才报考本校。

第三,自主招生的试点高校要结合学校人才培养规格和学科专业特色的实际,认真研究选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生的具体要求,并将其体现在人才选拔标准之中,使考生申请和学校推荐能够“有的放矢”,避免相互攀比和“掐尖”等现象的产生。

第四,中小学在实施新课程改革的过程中,要明确学生培养规格,优化学生评价标准,注重学生综合素质的养成;要改变目前课程评价过分强调甄别与选拔功能的倾向,重视发挥其在促进学生全面发展、提高教师素质和改进教学效果等方面的功能。

(三)进一步探索综合评价和多元录取机制

高考招生制度改革的总体目标要求,是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制。

第一,高等学校要配合上海、浙江高考综合改革试点,根据本校的人才选拔标准和学科专业结构特点,按学科专业大类(专业群)向试点省份提出考生高中学业水平考试的三个或三个以下科目要求。同时,要依据学校的人才培养目标和人才需求预测情况,研究按专业大类(专业群)或按专业(专业方向)进行招生录取的办法。

第二,高等学校要制定科学规范的考生综合素质评价体系和办法,组织教师等专业人员对高中学校提供的学生综合素质档案进行分析,采取集体评议等方式对考生综合素质做出客观评价;并研究将其作为招生录取重要参考的原则和具体办法。

第三,高等学校要建立科学的标准和规范的程序,进一步探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等多元录取机制。对高中阶段全面发展、表现优异的学生,实行推荐录取;对符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的学生,实行定向录取;对在实践岗位上做出突出贡献或具有特殊才能的人才,实行破格录取;自主招生的试点高校要结合本校学科专业特色及培养要求,优化自主考核内容,重点考查考生的学科特长和创新潜质,发挥学科专家的作用,探索科学有效、简便规范的考核方式,并将自主考核结果与高考总成绩相结合,实行自主录取。

第四,中小学校在推进学校教育转型的过程中,要进一步完善高中学业水平考试,将其作为学生毕业和升学的重要依据;要构建和完善学生综合素质评价体系,改进评价方式,丰富评价内容,从学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等方面,客观准确地反映学生德智体美全面发展和个性特长发展的情况,使学生综合素质的评价结果可信赖、可比较,并将综合素质档案提供给高校作为录取学生的重要参考。

(四)进一步深化人才培养模式改革

普通高校入学考试方式与内容的改革以及招生录取机制的改革,对深化高校和中小学人才培养模式改革提出了新的要求。

第一,高等学校要认真研究未来新生的知识结构和能力素质的变化情况,培养学术型人才和高端应用型人才的本科院校要抓住改革机遇,探索按学科门类、专业大类或专业群的宽口径人才培养模式;培养技术型人才的本科院校和高职高专院校要面向行业与就业市场需求,加强产学合作和产教融合,探索多样化的技术技能型人才培养模式。

第二,高等学校要结合专业特色和社会需求,调整优化人才培养方案和教学计划。平衡通识教育与专业教育、理论教学与实践教学、宽口径培养与职业能力养成、对口按需培养与夯实拓宽学科专业基础的关系;要调整课程体系,更新教学内容,优化学生的知识结构和能力素质结构,努力提高人才培养效果与社会需求的契合度,改善学生的创业和就业能力。

第三,高等学校和中小学要研究互联网时代知识传播渠道和方式的新变化,关注以“慕课”、“翻转课堂”、“微课程”等为代表的基于互联网的教学方式对高校和中小学人才培养工作带来的冲击,打破以教师为中心的传统课堂教学模式,结合校情尝试探究式学习、“翻转课堂”等新的教学模式和学习方式,促进学生自主学习和合作学习,重视学生独立思考能力、问题意识和批判精神的养成。

第四,高等学校要主动应对取消本科招生录取批次带来的生源竞争的新挑战,淡化等级身份观念,增强提高培养质量、办出专业特色的紧迫感,集中精力抓好学校的内涵建设,通过提升办学水平和社会声誉来吸引数量充足、质量较高的生源;并通过精心的培养,使每个学生成为社会有用之才。

(五)进一步探索学校体制机制创新

普通高校入学考试制度和招生录取机制改革的推进,将带来生源结构和培养模式的变化,必然对高等学校内部治理结构优化和管理体制机制改革提出新的要求。高等学校要不断深化学习制度改革和内部管理体制改革,积极探索体制机制创新,根据经济社会发展需求和学校自身实际,适时开展按大类宽口径培养、学分制、短学期制、书院(学堂)制,以及订单式培养、校企合作育人等多样化的改革尝试;要抓住高考招生制度改革带来的难得机遇,优化学科专业结构,调整院系设置和教学组织,创新教学管理机制和学生事务管理机制;要完善学校内部教育教学质量监控和保障体系,建立学生学习效果跟踪和评估机制;要推进和完善现代大学制度建设,制定和实施大学章程,为深化人才培养模式改革提供制度保障。

普通高校入学考试科目、内容的改革以及考生综合评价机制的完善,对优化中小学内部治理结构、改革学校内部管理体制提出了迫切要求。中小学要不断深化人才培养体制和教学管理体制的改革,结合学校实际开展分层教学、分组学习、选课制和“走班”教学等多样化的改革尝试,探索和形成中小学教育教学模式的新常态;要改革教师聘任和考核制度,调整教学组织和学生管理机制,为提高人才培养质量提供制度和组织保障。

(六)进一步提高师资队伍整体水平

应对高考招生制度改革带来的新挑战,关键是师资队伍整体水平的改善和教师综合素养的提升。高等学校和中小学要认真研究教育教学改革的新趋势,进一步明确教师队伍建设的思路和重点,认真实施教师队伍建设规划,加强师德建设,优化教师队伍结构。要加强教师的职业发展规划和在职培训工作,重视校本培训工作,切实提高教师的教学能力和水平,尤其要提高他们发现学生特长和潜力、指导学生选课选专业以及指导学生规划学习生涯的能力。要改革教师聘任和考核制度,引导教师教学相长、教研相长,将科研资源转化为优质教学资源,不断提高人才培养质量。要重视教学管理人员和学生工作干部的培养培训工作,不断提高他们的管理水平和思想政治工作水平,为学生的全面发展提供保障。

高考招生制度改革将倒逼高等学校和中小学深化综合改革、探索协同创新。高等学校和中小学要高度重视、积极面对,形成改革共识和改革合力,进行系统研究和顶层设计,稳妥扎实地开展综合改革实践探索,将学校的内涵建设和特色发展提高到一个新水平。

(来源:《教育研究》2015.3 )